當(dāng)前乃至“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨環(huán)境復(fù)雜、需求不足、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等諸多考驗(yàn)，“轉(zhuǎn)型”再度成為發(fā)展的關(guān)鍵詞，釋放消費(fèi)需求等迫切需要實(shí)質(zhì)化、成果化以提振發(fā)展的信心。“十五五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的消費(fèi)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、“雙碳”轉(zhuǎn)型四個(gè)代表性問題，關(guān)系到啟動(dòng)中高速發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展、中長期發(fā)展和占位發(fā)展的“鏈?zhǔn)?rdquo;發(fā)展大局。
一、消費(fèi)轉(zhuǎn)型應(yīng)進(jìn)一步脫“虛”向“實(shí)”
主要表現(xiàn)：中央為提振消費(fèi)出臺(tái)了諸多措施，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)、消費(fèi)能力保障支持、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民、大宗消費(fèi)更新升級(jí)、消費(fèi)品質(zhì)提升等行動(dòng)，取得了一定成效，如新能源乘用車、手機(jī)等消費(fèi)出現(xiàn)明顯增長。但由于儲(chǔ)蓄與消費(fèi)、投資與消費(fèi)、收入增長放緩與分配等失衡的整體性，當(dāng)前消費(fèi)未能得以切實(shí)提升。2024年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長3.5%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步減弱；居民消費(fèi)向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型升級(jí)的步伐在加快，但由于消費(fèi)支付能力有限，公共服務(wù)保障不足和供給不優(yōu)制約消費(fèi)意愿提高，潛在消費(fèi)需求難以有效釋放。
應(yīng)對(duì)思路：消費(fèi)已經(jīng)成為當(dāng)前啟動(dòng)增長的重要按鈕，消費(fèi)在未來“三駕馬車”中的地位也必將愈加突出。當(dāng)前和“十五五”期間促消費(fèi)要力求做到與大眾的體感“共頻”，提振消費(fèi)的舉措應(yīng)進(jìn)一步普惠型落地。
具體措施：深化落實(shí)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，從提升消費(fèi)能力、提高供給質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)意愿等方面著手，切實(shí)通過增收減負(fù)、優(yōu)化供給、改善環(huán)境和完善政策等，著力解決居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的堵點(diǎn)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，在大力推動(dòng)實(shí)物型消費(fèi)的同時(shí)不斷升級(jí)服務(wù)型消費(fèi)。應(yīng)重點(diǎn)考慮“發(fā)錢”“加快工資增長速度”等短期啟動(dòng)消費(fèi)措施與其他措施綜合使用，形成見效果、可持續(xù)的消費(fèi)增長動(dòng)力。
二、社會(huì)轉(zhuǎn)型應(yīng)進(jìn)一步以“衡”推“均”
主要表現(xiàn)：我國堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦構(gòu)建政策體系、注重安全底線、強(qiáng)化部門協(xié)同，社會(huì)領(lǐng)域改革取得巨大成效。但以人口等為代表的社會(huì)發(fā)展形成了新的趨勢(shì)，生育率下降和老齡化加劇，對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、教育體系、人才體系、社會(huì)保障體系等提出了新的要求，2億多流動(dòng)人口的“半市民化”狀態(tài)給社會(huì)治理和公共服務(wù)帶來壓力，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療資源的失衡、錯(cuò)配需要通過長期努力予以持續(xù)改善。
應(yīng)對(duì)思路：社會(huì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。社會(huì)服務(wù)均等化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)通過過程和資源分配合理化的“衡”、資源在空間人群合理布局和均勻分布的“衡”推動(dòng)結(jié)果的公平、服務(wù)效果和質(zhì)量的“均等”。
具體措施：社會(huì)轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)體系、社會(huì)治理體系、生態(tài)環(huán)境體系、科技創(chuàng)新體系等的建設(shè)，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等的擴(kuò)面提質(zhì)依然是“十五五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。以“衡”推“均”重點(diǎn)要從設(shè)施布局均衡、人才資源均衡、信息平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展遠(yuǎn)程服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估等多維度著力。
三、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型應(yīng)進(jìn)一步守“正”創(chuàng)“新”
主要表現(xiàn)：我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在推動(dòng)發(fā)展方面取得了諸多成效，如建成世界上最大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，超算、航空航天等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，量子信息、基因編輯等取得原創(chuàng)成果。但存在的問題也很明顯：核心技術(shù)短缺、成果轉(zhuǎn)化不暢、創(chuàng)新生態(tài)不完善等，我國科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題依然是制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)。尤其是金融在產(chǎn)業(yè)方向上配置結(jié)構(gòu)失衡，制造業(yè)貸款占比有待提升，中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
應(yīng)對(duì)思路：中國創(chuàng)新從開放條件下動(dòng)態(tài)的二次創(chuàng)新轉(zhuǎn)向高水平開放條件下的一次創(chuàng)新，從追趕到超越要求創(chuàng)新體系的質(zhì)變，守正是基礎(chǔ)，創(chuàng)造性解決非標(biāo)準(zhǔn)化問題更加關(guān)鍵，金融等關(guān)鍵制約因素應(yīng)前置化解決。
具體措施：著力解決創(chuàng)新生態(tài)“有而不優(yōu)、全而不精”難題，推動(dòng)更多科技成果實(shí)現(xiàn)“從書架到貨架”的飛躍。推動(dòng)大企業(yè)積極開放供應(yīng)鏈，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。重點(diǎn)解決新發(fā)展格局下系統(tǒng)化創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代金融的需求，通過模式創(chuàng)新、考核長期化等優(yōu)先構(gòu)建可用、好用的國有耐心資本體系，與社會(huì)資本一起推進(jìn)科技創(chuàng)新的長期化、戰(zhàn)略化，支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行遠(yuǎn)走實(shí)。
四、“雙碳”轉(zhuǎn)型應(yīng)進(jìn)一步以“進(jìn)”促“穩(wěn)”
主要表現(xiàn)：“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)導(dǎo)向下，我國“雙碳”政策體系不斷完善、碳市場(chǎng)體系加快建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速。但在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、歐美國家碳戰(zhàn)略調(diào)整退坡背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)實(shí)施間的平衡困難更加凸顯，我國特別是部分地區(qū)的“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)名不副實(shí)甚至舉步維艱。
應(yīng)對(duì)思路：“雙碳”戰(zhàn)略是中國在全球崛起的重要機(jī)會(huì)，新能源汽車的換道超車是以“進(jìn)”促“穩(wěn)”最好佐證。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國際話語權(quán)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和國際合作、塑造綠色發(fā)展形象，正是負(fù)責(zé)任大國爭(zhēng)先進(jìn)位的優(yōu)質(zhì)背書。“雙碳”轉(zhuǎn)型我們一定要真干、爭(zhēng)干，在具體落實(shí)層面又要體現(xiàn)靈活性。
具體措施：加大對(duì)再生能源的開發(fā)與利用，提升能源利用效率，降低發(fā)展成本；發(fā)展低碳零碳產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展制高點(diǎn)；建立創(chuàng)新平臺(tái)，加大研發(fā)投入，建立和擴(kuò)大技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略背景下新發(fā)展體系的構(gòu)建和完善，建立模式優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)發(fā)展方向。
作者介紹
路 偉
高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
長期專注發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域研究。近年來作為主要負(fù)責(zé)人完成云南省“十五五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究、巴州“十五五”規(guī)劃基本思路研究及規(guī)劃綱要等項(xiàng)目。
編輯：張 華
審核：劉 燦
